将争端的界定扩张到了整个咸海,美利坚协作国图谋拨动南海主题素材复杂化、黄海纠纷增加化

7月11日,美国国务院亚太事务助理国务卿帮办迈克尔?富克斯在智库战略与国际问题研究中心举行的“南中国海局势暨美国政策”研讨会中,呼吁南海争端方自愿“冻结”加剧南海紧张局势的挑衅行动,并提出美国的“南海三不建议”,即各方不再夺取岛礁与设立前哨站;不改变南海的地形地貌;不采取针对他国的单边行动。剥除其遣词造句上的虚假伪装便可窥知其内容设计上的居心险恶,美高官的相关“建议”存在三点别有用心。

  美侦察机巡逻南海暴露三点妄想

一是美国试图成为南海争端的“仲裁者”。南海问题虽然缘起于几个声索国对中国南沙群岛部分岛礁的侵夺及对南沙部分海域的圈占,然而自20世纪90年代以来,美国因素越来越成为个别国家南海挑衅的顶门桩与和平解决南海争端的绊脚石。2012年以来,美国更是加紧了在南海周边的战略部署及外交场域的舆论准备,将手中的剑与口中的剑结合起来,意在搅乱南海局势。在这一过程中,美国已不再满足于过去在南海问题上试图充当的“中立者”、“制衡者”角色,其妄图实现角色升级,充当南海争端的“仲裁者”。正所谓“吹皱一池春水,干卿何事!”,明知自己是局外人的美国目前正准备大张旗鼓地深度介入南海问题。

  美国海军近日宣称,海军航空兵塘鹅飞行中队驾驶P-8A“海神”反潜巡逻机于2月1日至21日在菲律宾吕宋岛外海上空进行了一期侦察巡逻任务。有西方媒体称,这是美国官方首次承认出动最先进的“海神”反潜巡逻机巡航南海。美国近期频频在南海方向发力暴露了其三点妄想。

二是只要是中国推动的事,美国必然反对。从地理范围上看,富克斯的“建议”罔顾南海问题的实质是南沙部分岛礁主权争端及海域划界争议这一基本事实,将争端的范围扩大到了整个南海。富氏的潜台词就是:菲律宾向仁爱礁运送“补给”中国不得干涉,菲越渔民在我管辖海域的侵渔行为中国不得执法,西沙乃至近海的油气中国不得开发,南沙岛礁的正常建设中国不得推进。总而言之,美国在南海问题上已经戴定了这幅狡猾霸道的有色眼镜,只要是中国推动的事情,他们就要反对;只要是个别争端国推动的事情,不论这个国家是不是美国的盟友,不论这种行为是否合乎国际法,美方就必然支持。长此以往,美国的行为必将导致南海争端进一步复杂化和扩大化。

  首先,美国妄图挑动南海问题复杂化、南海争端扩大化,逐渐实现美国的角色升级。长期以来,域外势力的介入是南海问题日趋复杂的重要原因,美国派其最先进的巡逻机侦查南海的目的正是将南海的复杂局面由岛礁、海域进一步引向空域,全面搅乱南海局势。此次美方毫无忌惮地承认其巡逻吕宋岛“外海”,联系2月初菲律宾大肆炒作的中国公务船在黄岩岛“冲撞”菲渔船的事件不难发现,美菲两国正在上演一出双簧戏,他们试图将南海争端由南沙区域引向包括黄岩岛在内的南海北部。上述事实表明,美国正妄图着力实现其在南海争端中的角色升级,由过去宣称的“中立者”、“制衡者”逐渐升级为“仲裁者”。

三是美国亚太再平衡战略调整升级。美国的“亚太再平衡”战略有一个非常重要的战略内核,那就是海洋战略的升级与调整。近年来,美国试图将其亚太区域的海洋战略由过去强调全覆盖威慑能力的“蓝水战略”升级为强调对目标国近海区域控制能力的“棕水战略”。该战略需要对前沿威慑、海上控制与同盟关系三大要素进行有机整合。为了整合相关要素,强化美国在西太平洋的力量存在,美方近年来积极动员其在区域内的军事盟友和潜在同盟,意图打造一条
“东海南海争端链”,形成一个针对中国海上力量发展的口袋型包围圈,而南海正是该“争端链”至关重要的一环。(本文作者系中国社会科学院海疆问题专家王晓鹏)

  其二,美国妄图配合日本在钓鱼岛周边建基地的行为,对中国实施前沿威慑,打造“东海南海争端链”。早在1月底,美国第七舰队司令即公开鼓励日本巡逻南海,对此,日方的回应可谓积极而模糊。为了进一步鼓励日本,美方故意选择日本在钓鱼岛附近的与那国岛部署沿岸监视部队的同时,率先“身体力行”,宣布巡逻南海的消息,就是为了拉拢日本共同介入南海争端,建立美方负责海军威慑、日方负责海警协同的援菲新模式,进一步打造旨在遏制中国的“东海南海争端链”。

  其三,美国妄图撺掇菲律宾进一步鼓吹南海国际仲裁,完成美军新一轮亚太战略部署。2015年,菲律宾推动的南海国际仲裁将进入关键阶段,随着时间的推移,国际社会逐渐认清了此仲裁案的实质,国际法学界亦指出菲诉状包含诸多自相矛盾及与事实不符之处。为了进一步给菲律宾撑腰打气,美国海军才在声明中大谈此次巡逻凸显的美菲“肩并肩”式的配合,而究其深层原因,美国是为了强化其在菲军事部署,将其西太平洋区域两大基地群连成一片,完成新一轮亚太战略部署。(本文作者系中国社会科学院海疆问题专家、中国南海研究协同创新中心研究员王晓鹏)